各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（第一批）印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認真貫徹落實。

一、對標(biāo)對表，爭創(chuàng)一流

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，對標(biāo)我國和世行營商環(huán)境評價指標(biāo)，圍繞市場主體“痛點”“難點”“堵點”，聚焦企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目報建、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、企業(yè)注銷、辦理破產(chǎn)等營商環(huán)境20個重點領(lǐng)域，組織開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動（第一批印發(fā)12個提升行動方案，其他方案另文印發(fā)），最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本、減跑動，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機制問題，大力營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，推動我省“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境走在全國前列，努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出積極貢獻。

二、分步推進，狠抓落實

自4月開始，至12月底結(jié)束，分為四個階段。

（一）動員部署（5月中旬前）。印發(fā)行動方案，組織開展動員培訓(xùn)，形成強大合力。

（二）全面提升（5月至9月底）。各地、各有關(guān)部門細化工作舉措，明確責(zé)任分工，加強協(xié)同配合，全面實施提升行動，確保工作成效。

（三）監(jiān)測評價（10月底前）。采取明查暗訪、監(jiān)測調(diào)查、委托第三方評估、“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”等方式，全面開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測評價，并及時反饋評價情況。

（四）鞏固完善（11月至12月底）。針對發(fā)現(xiàn)問題，各地、各牽頭單位整改落實。省政府辦公廳牽頭組織開展評估驗收，復(fù)制推廣各地、各有關(guān)部門經(jīng)驗做法。適時編制發(fā)布我省營商環(huán)境評價報告。

三、壓實責(zé)任，確保質(zhì)量

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。在省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省政府辦公廳負責(zé)統(tǒng)籌推進；各地、各牽頭單位要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，拉高標(biāo)桿，自我加壓，主要負責(zé)同志親自抓，分管負責(zé)同志具體抓；各有關(guān)單位要加強協(xié)同，層層壓實責(zé)任，確保行動方案落地見效，在創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境上邁出更大步伐。

（二）完善機制。省政府辦公廳會同省有關(guān)單位建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度、民營企業(yè)評議政府職能部門制度、營商環(huán)境專家?guī)毂O(jiān)測站監(jiān)測點監(jiān)督員制度等，加強跟蹤調(diào)度。把營商環(huán)境工作納入省政府年度目標(biāo)管理績效考核，并對營商環(huán)境考核評價前5名的市和前10名的省有關(guān)單位予以通報。對工作開展不力的單位進行約談，對市場主體反映強烈、造成重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）營造氛圍。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，及時宣傳改革舉措和工作成果，總結(jié)推廣典型案例和先進做法，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍。

附件：1．企業(yè)開辦提升行動方案

2．不動產(chǎn)登記提升行動方案

3．納稅服務(wù)提升行動方案

4．跨境貿(mào)易提升行動方案

5．企業(yè)注銷提升行動方案

6．辦理破產(chǎn)提升行動方案

7．獲得信貸提升行動方案

8．保護中小投資者提升行動方案

9．執(zhí)行合同提升行動方案

10．勞動力市場監(jiān)管提升行動方案

11．政府采購提升行動方案

12．行政審批制度改革提升行動方案

安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年4月30日

附件1

企業(yè)開辦提升行動方案

（省市場監(jiān)管局）

一、工作目標(biāo)

進一步鞏固完善將企業(yè)開辦壓減為設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)，將開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)，著力減材料、優(yōu)流程、提效率，建立健全長效機制，鼓勵有條件的地方將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。

二、主要措施

（一）進一步壓減材料。全面整合企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)所需申請材料，精簡重復(fù)使用、通過部門間信息共享能夠獲取的材料，將材料壓減到8份以內(nèi)。按照全省統(tǒng)一規(guī)范的要求，編制企業(yè)開辦事項辦事指南、提交材料規(guī)范，通過線上服務(wù)大廳、線下服務(wù)窗口對外公示，為申請人提供查詢、下載服務(wù)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局等單位配合）

（二）全面實施流程再造。對企業(yè)開辦事項繼續(xù)實施流程再造，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)有效銜接、無縫對接。優(yōu)化企業(yè)注冊登記、公章刻制流程，企業(yè)通過窗口或網(wǎng)上在線選取公章刻制服務(wù)機構(gòu)，公章刻制機構(gòu)獲取公章刻制信息后，在1個工作日內(nèi)完成公章刻制和備案工作。全面推行企業(yè)實名制登記，有關(guān)部門共享共用相關(guān)信息，不再進行重復(fù)采集。在蚌埠、馬鞍山兩市先行啟動實施企業(yè)開辦事項全程網(wǎng)辦“零見面”審批改革試點，10月1日起，在全省推廣。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局等單位配合）

（三）建成“一站式”服務(wù)大廳和“一窗式”服務(wù)窗口。6月底前，依托省政務(wù)信息資源共享平臺，市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、人力資源社會保障等部門要建立數(shù)據(jù)庫對接機制，實現(xiàn)與企業(yè)開辦網(wǎng)上大廳相關(guān)信息共享。依托省、市兩級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立全省企業(yè)開辦互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)大廳，實現(xiàn)企業(yè)開辦關(guān)聯(lián)事項集成服務(wù)、并聯(lián)辦理。各地要在實體大廳設(shè)立網(wǎng)上辦理自助服務(wù)區(qū)，建立導(dǎo)辦窗口，安排專職人員，引導(dǎo)申請人通過網(wǎng)上大廳辦理企業(yè)開辦事項。鼓勵有條件的地方探索將社保辦理、銀行開戶納入互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)大廳。同級能夠辦理企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)的市、縣（市、區(qū)），要依托政務(wù)服務(wù)中心建立企業(yè)開辦“一窗式”服務(wù)窗口，市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門集中進駐。各級政務(wù)服務(wù)部門要為稅務(wù)設(shè)備服務(wù)商進駐提供必要的辦公場地。（省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局等單位配合）

（四）提升企業(yè)設(shè)立登記效率。取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，全面推行企業(yè)名稱自主申報與設(shè)立登記合并辦理。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)，完善企業(yè)名稱禁（限）用規(guī)則，實現(xiàn)企業(yè)名稱可查、可報、可得、可用。開展專項清理行動，嚴(yán)禁違法設(shè)定或變相增加的注冊登記前置審批事項。持續(xù)優(yōu)化提升企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記全區(qū)域、全業(yè)務(wù)、全類型無紙化網(wǎng)上辦理。推廣電子營業(yè)執(zhí)照在公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保登記等場景下的應(yīng)用。鼓勵各地開展“同城通辦”“審核合一”改革試點。（省市場監(jiān)管局牽頭，省稅務(wù)局、省公安廳、人行合肥中心支行等單位配合）

（五）優(yōu)化公章刻制市場環(huán)境。組織查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷行為，嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費等現(xiàn)象。鼓勵各地通過購買服務(wù)方式，對一次性辦理企業(yè)開辦事項的企業(yè)，提供免費刻章服務(wù)。（省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各市政府配合）

（六）簡化優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)業(yè)務(wù)流程。各級稅務(wù)部門對已通過“一站式”服務(wù)大廳或市場監(jiān)管部門共享的信息，不得再要求申請人重復(fù)提供相關(guān)材料。統(tǒng)一規(guī)范全省發(fā)票申領(lǐng)業(yè)務(wù)流程，督促指導(dǎo)各級稅務(wù)部門抓好落實；持續(xù)完善“電子稅務(wù)局”系統(tǒng)，積極推廣使用電子發(fā)票，為新開辦企業(yè)提供套餐式服務(wù)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項。（省稅務(wù)局負責(zé)）

（七）進一步完善社保登記服務(wù)。將社保登記經(jīng)辦服務(wù)納入企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)大廳，實現(xiàn)企業(yè)在辦理設(shè)立登記時，即可同時填報企業(yè)、職工參保等信息。提升共享信息使用率，企業(yè)在線填報并確認企業(yè)、職工參保等信息后，通過跨部門信息共享和部門內(nèi)部數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)同步辦理企業(yè)社保登記，并將辦理結(jié)果及時通過“一站式”平臺反饋企業(yè)。（省人力資源社會保障廳負責(zé)）

附件2

不動產(chǎn)登記提升行動方案

（省自然資源廳）

一、工作目標(biāo)

鞏固不動產(chǎn)登記5個工作日辦結(jié)成果。有條件的市、縣（市、區(qū)）力爭實現(xiàn)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、注銷登記、變更登記、更正登記3個工作日辦結(jié)，生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記1個工作日辦結(jié)。查封登記、異議登記即時辦結(jié)。鞏固不動產(chǎn)登記辦理質(zhì)效全國第一方陣位次。

二、主要措施

（一）精簡材料，優(yōu)化流程。不斷深化登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，分類逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化辦理程序和辦事指南，并在政務(wù)服務(wù)中心或門戶網(wǎng)站公開，落實一次性告知制度。嚴(yán)格法定申報材料，通過部門數(shù)據(jù)共享能夠主動獲取的材料，不得要求企業(yè)群眾重復(fù)提交，不得要求企業(yè)群眾提交任何沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和材料，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的蓋章、審核、備案、確認、告知等手續(xù)。出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規(guī)劃核實、竣工驗收等證明材料由登記機關(guān)直接提取，不得要求申請人提交。對非因權(quán)利人原因發(fā)生的不動產(chǎn)坐落、地址變化，需要變更登記的，由各有關(guān)部門通過信息共享和內(nèi)部協(xié)調(diào)方式處理。（省自然資源廳、各市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）減少環(huán)節(jié)，提速增效。將不動產(chǎn)登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費和領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并。不動產(chǎn)繼承登記（非公證）辦理中，公示與審核環(huán)節(jié)并行開展，縮短辦理時間。推進不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，推進開通（設(shè)）銀行抵押登記端口或辦理點工作，辦理抵押業(yè)務(wù)無需再到登記機構(gòu)提交申請。有條件的市、縣（市、區(qū)），推進二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記等相關(guān)聯(lián)的登記事項一并申請、一并受理與審核。（省自然資源廳、各市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）嚴(yán)格依法依規(guī)收費。除依法收取的登記費外，不得違法違規(guī)增加落宗費、測量費或借不動產(chǎn)登記“搭車”收取交易手續(xù)費、房產(chǎn)配圖費、出圖費、檔案查詢費等，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)和不落實登記費減免政策。在門戶網(wǎng)站和辦公場所公開登記收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，接受群眾監(jiān)督。對于違法違規(guī)收費的，依法嚴(yán)肅查處。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、各市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）解決登記“堵點”問題。不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié)和程序，推動互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端不動產(chǎn)登記服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)、金融網(wǎng)點等延伸，實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、多點可辦、少跑快辦。繼續(xù)推進預(yù)約辦理、郵寄證書等創(chuàng)新服務(wù)。對于分散登記時期因相關(guān)管理環(huán)節(jié)不完善、不規(guī)范導(dǎo)致的歷史遺留問題，要積極主動與規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門會商研究，協(xié)調(diào)解決。暢通反映問題渠道，全方位掌握企業(yè)群眾的辦事需求和意見建議，及時加以解決。（省自然資源廳、各市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級自然資源部門要加快整合、完善不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)，完成登記簿信息錄入和紙質(zhì)資料掃描，補充完善相關(guān)登記信息，2019年6月底前實現(xiàn)全省所有市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)、城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記數(shù)據(jù)成果的完善與匯交全覆蓋，加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。建立健全不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)置自助查詢終端、在相關(guān)場所設(shè)置登記信息查詢端口等方式，為申請人查詢不動產(chǎn)登記信息提供便利。對不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)采用唯一編碼標(biāo)識，積極開展地籍測繪等補充調(diào)查，確保產(chǎn)權(quán)和邊界信息的可靠性，為土地權(quán)屬爭議處理提供支撐保障。（省自然資源廳、各市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

附件3

納稅服務(wù)提升行動方案

（省稅務(wù)局）

一、工作目標(biāo)

將納稅人年度納稅時間壓縮到120小時內(nèi)、納稅次數(shù)減少至7次，主要涉稅服務(wù)事項90%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，稅收營商環(huán)境力爭進入全國第一方陣。

二、主要措施

（一）減少納稅次數(shù)。推進電子稅務(wù)局與省政務(wù)服務(wù)平臺對接，升級完善電子稅務(wù)局功能，逐步完成各內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間一體化融合。更新發(fā)布辦稅事項“最多跑一次”清單和辦稅指南，實現(xiàn)“最多跑一次”五級全覆蓋，50%以上涉稅事項一次辦結(jié)。更新“全程網(wǎng)上辦”清單，引導(dǎo)納稅人全程、全稅種網(wǎng)上申報繳稅。為新辦納稅人提供登記信息確認、實名辦稅、發(fā)票票種核定、發(fā)票領(lǐng)用等涉稅事項的“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項（省稅務(wù)局負責(zé)）。將房地產(chǎn)交易辦稅業(yè)務(wù)優(yōu)先進駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心或不動產(chǎn)交易中心等場所，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記一窗受理、一門辦稅。（省自然資源廳牽頭、省稅務(wù)局配合）

（二）壓縮納稅時間。全面推行出口退（免）稅“無紙化”管理，實現(xiàn)一、二類出口企業(yè)“無紙化”管理全覆蓋。簡化出口企業(yè)退（免）稅備案信息采集，實現(xiàn)《出口退（免）稅備案表》相關(guān)項目直接從稅務(wù)登記信息中提取。清理涉稅（費）證明，推行納稅記錄網(wǎng)上查詢和打印，選擇部分地區(qū)、部分業(yè)務(wù)開展涉稅文書電子化推送、簽收工作試點。進一步擴大小規(guī)模納稅人通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍，取消所有納稅人的增值稅發(fā)票掃描認證要求，取消增值稅發(fā)票驗舊，優(yōu)化、穩(wěn)定網(wǎng)上代開增值稅電子普通發(fā)票功能。加強POS機、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳納方式技術(shù)支撐，提供多種繳納方式供納稅人選擇。升級完善限時辦結(jié)監(jiān)控平臺，跟蹤監(jiān)控業(yè)務(wù)辦理進度，提醒即將到期事項，通報逾期情況，督促各級稅務(wù)機關(guān)嚴(yán)格按時限辦結(jié)業(yè)務(wù)。開放電子稅務(wù)局與企業(yè)財務(wù)軟件對接接口，在通信、銀行等行業(yè)試點推行納稅申報表、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時間。（省稅務(wù)局負責(zé)）

（三）減輕稅費負擔(dān)。積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制改革，落實專項附加扣除政策，確保改革紅利落實到位。全面落實小微企業(yè)普惠性稅收減免等減稅降費政策措施，嚴(yán)格落實增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收地方稅及附加優(yōu)惠政策，密切跟蹤政策執(zhí)行情況，及時研究處理執(zhí)行中的問題。深化增值稅稅制改革，積極落實制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)降低稅率，生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等稅制改革要求，做好增值稅稅制改革政策的宣傳解讀。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例下調(diào)政策，降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)。（省稅務(wù)局、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）優(yōu)化稅后流程。優(yōu)化多繳退稅辦理流程，加強數(shù)據(jù)共享，推廣電子退庫，開具《電子稅收收入退還書》，簡化辦理資料，壓縮辦理時間。完善電子稅務(wù)局功能，實現(xiàn)退稅申請、審核業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。進一步加快出口退稅進度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)，縮短退稅時間。（省稅務(wù)局、人行合肥中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）減輕稅外負擔(dān)。落實涉企收費清單制度，繼續(xù)實行省級立項的涉企行政事業(yè)性收費“清零”。清理規(guī)范政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費以及與行政權(quán)力相關(guān)的中介服務(wù)收費。（省發(fā)展改革委負責(zé)）

附件4

跨境貿(mào)易提升行動方案

（省商務(wù)廳）

一、工作目標(biāo)

進一步壓縮整體通關(guān)時間、降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，大幅降低企業(yè)跨境貿(mào)易制度性交易成本。集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本低于中西部地區(qū)，整體通關(guān)時間低于全國平均水平。

二、主要措施

（一）提升報關(guān)放行便利度。深入推進“提前申報”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”模式，具備條件的進口企業(yè)，在確認艙單信息后即向海關(guān)申報。（合肥海關(guān)、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）對進出口貨物查驗發(fā)現(xiàn)異常，但未達立案標(biāo)準(zhǔn)、不涉證、不涉稅、不涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)、僅需修改報關(guān)單的，實行先放行后改單。落實海關(guān)事務(wù)擔(dān)保方式創(chuàng)新，降低企業(yè)融資成本。將稅款類保證金、滯報金納入新一代海關(guān)稅費電子支付系統(tǒng)，提升海關(guān)稅費支付便捷性。（合肥海關(guān)負責(zé)）除安全保密等特殊情況外，所有屬于自動進口許可證、進口許可證管理的貨物（不含消耗臭氧層物質(zhì)），實行進口許可證申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無紙化。（省商務(wù)廳、合肥海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）優(yōu)化查驗檢測模式。推進海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合查驗。（省商務(wù)廳、合肥海關(guān)、安徽出入境邊防檢查總站、蕪湖海事局、安慶海事局按職責(zé)分工負責(zé)）在貨物監(jiān)管現(xiàn)場實施“查檢合一”作業(yè)，統(tǒng)籌整合轄區(qū)查驗資源，加強查驗指令統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格實行一次查驗。推行符合條件的進口商品和進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”，縮短在港堆放時間，降低堆存和裝卸等費用。優(yōu)化肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物等鮮活產(chǎn)品進口檢驗檢疫流程，搭建通關(guān)便捷通道，加快口岸查驗速度。優(yōu)化動植物及其產(chǎn)品、食品、化妝品、生物制品出口申報前監(jiān)管流程，強化出口檢驗檢疫作業(yè)與通關(guān)作業(yè)的有機銜接融合，方便企業(yè)在出口申報前辦結(jié)相關(guān)檢驗檢疫手續(xù)。優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率。（合肥海關(guān)負責(zé)）

（三）大幅降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。健全完善清理口岸收費工作機制，建立并公示口岸收費目錄清單，清單之外不得收費。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，鼓勵競爭，打破壟斷，推動收費進一步降低，加強監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。（省財政廳、省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、合肥海關(guān)配合）

（四）完善口岸服務(wù)機制。對納入海關(guān)總署公告范圍的貨物推行“預(yù)約通關(guān)”模式，探索更大范圍貨物預(yù)約通關(guān)。實施企業(yè)信用等級梯次分類管理，為高信用等級企業(yè)提供全方位便捷服務(wù)。積極培育擴大認證企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化企業(yè)整體信用等級結(jié)構(gòu)，深入開展AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）高級認證，深化AEO國際互認合作成果應(yīng)用。（合肥海關(guān)負責(zé)）推進口岸通關(guān)流程和物流作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)公開。2019年6月底前，蕪湖港口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)率先制定并公開場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)。年底前，全省外貿(mào)集裝箱港口口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)全面公開。加快中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，豐富完善服務(wù)功能，推進覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域，實現(xiàn)“一個平臺、一次提交、一站辦結(jié)”。（省商務(wù)廳負責(zé)）

附件5

企業(yè)注銷提升行動方案

（省市場監(jiān)管局）

一、工作目標(biāo)

2019年9月1日前，完成全省統(tǒng)一企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，企業(yè)注銷辦理效率居全國第一方陣。

二、主要措施

（一）加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，全面公開注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點等信息，提高政策的透明度和可預(yù)期性。實行各有關(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”。企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外發(fā)布債權(quán)人公告后，市場監(jiān)管部門將企業(yè)開始清算的信息推送至相關(guān)部門，各有關(guān)部門對企業(yè)注銷進行同步指引，將各自辦理注銷業(yè)務(wù)的流程、方式和結(jié)果通過平臺告知企業(yè)，提升企業(yè)辦事體驗。（省市場監(jiān)管局牽頭，省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等單位配合）

（二）改革企業(yè)登記注銷制度，簡化登記程序和材料。將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公示公告，大幅減少注銷登記材料。重點完善普通注銷制度，取消企業(yè)向登記機關(guān)進行清算組備案程序，允許企業(yè)通過公示系統(tǒng)免費發(fā)布債權(quán)人公告，將注銷登記材料從9份壓減為4份。繼續(xù)完善簡易注銷制度，將非上市股份公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷試點范圍，公告時間由45天壓至20天。建立完善容錯機制，允許被終止簡易注銷登記的企業(yè)在達到條件后再次申請簡易注銷。在蚌埠、蕪湖兩市先行開展深化簡易注銷登記改革試點，10月1日起，在全省推廣。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

（三）推行稅務(wù)注銷分類處理，提高清稅速度。實行清稅手續(xù)免辦服務(wù)，對未辦理過涉稅事宜，或者辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅（滯納金）及罰款的納稅人，免予到稅務(wù)機關(guān)辦理清稅手續(xù)，直接向市場監(jiān)管部門申請簡易注銷。優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)，對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備的納稅信用級別為A級和B級的納稅人、控股母公司納稅信用級別為A級的M級納稅人、省政府引進人才等創(chuàng)辦的企業(yè)、未納入納稅信用級別評價的定期定額個體工商戶以及未達到增值稅納稅起征點的納稅人，采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務(wù)注銷辦理事項，開設(shè)“注銷專窗”，強化首問負責(zé)、一次性告知等制度落實，實施“套餐式”服務(wù)。納稅人完成稅務(wù)注銷后，稅務(wù)部門將清稅信息推送給市場監(jiān)管部門，減少資料報送，加快注銷辦理速度。（省稅務(wù)局負責(zé)）

（四）優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷，降低企業(yè)辦事成本。根據(jù)推送的企業(yè)注銷信息，對沒有社保欠費的企業(yè)同步進行社保登記注銷。進一步優(yōu)化涉及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)提前解散相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程，精簡材料。辦結(jié)各項海關(guān)手續(xù)后，海關(guān)依法主動注銷備案登記的，無需申請人提供材料；申請人申請注銷海關(guān)備案登記的，僅需一份注銷申請書。（省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化信用管理，完善聯(lián)合懲戒制度。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，依法對失信市場主體實施部門聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。對企業(yè)在注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，失信行為信息實時歸集至省公共信用信息共享服務(wù)平臺及省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并通過信用安徽、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）等渠道公示。對以“承諾制”容缺方式辦理稅務(wù)注銷、但未按承諾時限辦結(jié)相關(guān)涉稅事項的企業(yè)，將失信行為記入其法定代表人、財務(wù)負責(zé)人的個人信用記錄。加快探索建立強制出清制度，完善企業(yè)撤銷登記程序。（省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

附件6

辦理破產(chǎn)提升行動方案

（省高院）

一、工作目標(biāo)

依法及時受理破產(chǎn)案件，推進執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，實行破產(chǎn)案件繁簡分流，壓縮破產(chǎn)案件審理周期，降低破產(chǎn)費用成本，力爭債權(quán)人收回債務(wù)所需時間比2018年縮短三分之一以上，進入全國第一方陣，債權(quán)回收率、破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)居全國前列。

二、主要措施

（一）提高破產(chǎn)案件立案效率。完善破產(chǎn)程序啟動機制和破產(chǎn)企業(yè)識別機制，切實解決破產(chǎn)案件立案難問題。按照法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，及時受理符合立案條件的破產(chǎn)案件，法定條件之外不得設(shè)置附加條件。全力推進執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，實現(xiàn)“能夠執(zhí)行的依法執(zhí)行，整體執(zhí)行不能符合破產(chǎn)法定條件的依法破產(chǎn)”的良性工作格局，使全體債權(quán)人實現(xiàn)依法公平受償。推動完善破產(chǎn)重整、和解制度，促進有價值的危困企業(yè)再生。

（二）壓縮破產(chǎn)案件審理周期。推進快速審理，根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進行繁簡分流，將債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚、破產(chǎn)財產(chǎn)可能不足以支付破產(chǎn)費用、債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)處理自行達成協(xié)議的破產(chǎn)案件納入快速審理范圍，提高審判效率。

（三）降低破產(chǎn)費用成本。大力推進信息化應(yīng)用，通過開展網(wǎng)上預(yù)約破產(chǎn)立案、實現(xiàn)與執(zhí)行部門數(shù)據(jù)對接、引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)上債權(quán)人會議、探索網(wǎng)絡(luò)申報債權(quán)等方式，提高效率，降低費用。利用對破產(chǎn)財產(chǎn)處置的網(wǎng)絡(luò)拍賣通道，有效提升破產(chǎn)財產(chǎn)處置效益。完善落實網(wǎng)上信息公開的相關(guān)規(guī)定，進一步降低破產(chǎn)程序中的通知與公告費用。

（四）提升債權(quán)回收率。嚴(yán)厲打擊各類“逃廢債”行為。依法適用關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、行使破產(chǎn)撤銷權(quán)和取回權(quán)等手段，查找、追回債務(wù)人財產(chǎn)，切實維護市場主體合法權(quán)益。注重執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接。堅持市場化導(dǎo)向，開展破產(chǎn)重整工作，更加重視營業(yè)整合和資產(chǎn)重組，依法審慎適用強制批準(zhǔn)權(quán)，實現(xiàn)重整制度的核心價值和制度目標(biāo)。協(xié)調(diào)完善破產(chǎn)配套制度。推動設(shè)立破產(chǎn)費用專用基金，為“無產(chǎn)可破”案件提供費用支持。將破產(chǎn)審判工作納入社會信用體系建設(shè)，對失信主體加大懲戒力度。協(xié)調(diào)解決重整或和解成功企業(yè)的信用修復(fù)問題，促進企業(yè)重返市場。加強律師事務(wù)所等中介機構(gòu)建設(shè)，強化法律從業(yè)人員培訓(xùn)，建立府院聯(lián)動破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、維護穩(wěn)定等工作。

（以上工作由省高院負責(zé)）

附件7

獲得信貸提升行動方案

（省地方金融監(jiān)管局）

一、工作目標(biāo)

聚焦“兩增兩控”目標(biāo)，持續(xù)精準(zhǔn)對接需求，優(yōu)化辦貸流程，降低融資成本，推動小微企業(yè)首次申請獲得貸款、二次及以上申請貸款的辦貸效率位于全國前列，確保小微企業(yè)融資成本再降1個百分點，服務(wù)可得性、高效性、滿意度不斷提升。

二、主要措施

（一）優(yōu)化信貸辦理流程。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在貸款申請、資產(chǎn)評估及授信審查、辦理抵押登記手續(xù)、簽訂貸款合同和發(fā)放貸款等方面，進一步縮短流程，清理不必要的材料、手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高辦貸效率。探索建立信貸業(yè)務(wù)流程主動公開機制，制定面向客戶群體的信貸辦理流程圖，注明辦理時限和所需資料。（安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）發(fā)展線上業(yè)務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以手機銀行、網(wǎng)上銀行為載體，實現(xiàn)客戶線上自助申請，進一步提高貸款審批和發(fā)放效率。（安徽銀保監(jiān)局負責(zé)）

（二）擴大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)。支持省信用擔(dān)保集團對接國家融資擔(dān)保基金，用足用好國家融資擔(dān)?；鹗谛蓬~度。推廣“4321”新型政銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)，力爭到2019年底新增額達到935億元。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）提升信用信息服務(wù)信貸能力。擴大“稅融通”業(yè)務(wù)規(guī)模，將B級以上（含B級）民營企業(yè)納稅人列入支持對象，對資質(zhì)條件好的民營企業(yè)，放開“稅融通”額度5倍上限限制，力爭每年“稅融通”累計投放額超過100億元。支持金融機構(gòu)通過納稅信用與補充抵押、擔(dān)保增信相結(jié)合，開展“納稅信用+”信貸業(yè)務(wù)。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局負責(zé)）發(fā)揮金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用，擴大征信系統(tǒng)信息覆蓋面。鼓勵發(fā)展市場化征信公司，解決信貸雙方信息不對稱，提高信貸服務(wù)能力。（人行合肥中心支行、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）多措并舉降低融資成本。規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)收費，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”要求，強化落實“兩禁兩限”規(guī)定，向小微企業(yè)貸款禁止收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費。（安徽銀保監(jiān)局負責(zé)）運用企業(yè)債、公司債等工具，提高非信貸融資占比，不斷降低融資成本。（省發(fā)展改革委、安徽證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）政府性融資擔(dān)保機構(gòu)年化擔(dān)保費率原則上不超過1.2%。將科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全部納入新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）開展盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸等亂象整治。（安徽銀保監(jiān)局負責(zé)）

（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)金融機構(gòu)為小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做金融產(chǎn)品，推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”的信貸模式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。對優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)提供無還本續(xù)貸服務(wù)，減輕小微企業(yè)續(xù)貸環(huán)節(jié)負擔(dān)，強化對金融機構(gòu)的專項考核。（安徽銀保監(jiān)局負責(zé)）加強應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺建設(shè)，擴大融資規(guī)模。（人行合肥中心支行負責(zé)）開展融資租賃服務(wù)，引導(dǎo)各地開展續(xù)貸過橋業(yè)務(wù)，優(yōu)化續(xù)貸過橋資金使用流程，確保續(xù)貸過橋資金年周轉(zhuǎn)12次以上。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）強化貨幣政策支持。落實存款準(zhǔn)備金政策，引導(dǎo)降準(zhǔn)釋放的資金用于小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域信貸投放。每年提供不少于80億元的支小再貸款額度，鼓勵地方法人金融機構(gòu)使用支小再貸款資金支持普惠口徑小微貸款和單戶授信金額不高于3000萬元的民營企業(yè)貸款。每年安排不少于100億元的再貼現(xiàn)資金，專項用于支持商業(yè)銀行對民營和小微企業(yè)票據(jù)融資。銀行業(yè)金融機構(gòu)運用央行資金發(fā)放的貸款或辦理貼現(xiàn)利率低于同檔次同期限的貸款或貼現(xiàn)利率。（人行合肥中心支行負責(zé)）

附件8

保護中小投資者提升行動方案

（安徽證監(jiān)局）

一、工作目標(biāo)

通過推動上市公司強化信息披露、穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展、落實董事責(zé)任、暢通股東溝通以及投訴舉報等渠道，信息披露透明度、訴訟便利度評價指標(biāo)位居全國前列，切實保護中小投資者的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）強化信息披露監(jiān)管，推動上市公司提升透明度。推動上市公司、債券發(fā)行人提高以投資者需求為導(dǎo)向的信息披露質(zhì)量，落實信息披露真實性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性與公平性要求。督導(dǎo)上市公司切實建立投資者利益保護工作機制和暢通有效的投資者溝通機制，積極回應(yīng)投資者。加強中介機構(gòu)建設(shè)和從業(yè)人員培訓(xùn)，扎實做好各項臨時公告與年報監(jiān)管工作，持續(xù)強化上市公司執(zhí)行新會計準(zhǔn)則、ESG（環(huán)境、社會責(zé)任和治理）信息披露體系及信息披露法律法規(guī)的規(guī)范督導(dǎo)與監(jiān)督檢查，提升信息披露內(nèi)容的針對性與規(guī)范性，充分保護廣大中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)等權(quán)益。

（二）強化公司治理監(jiān)管，推動董監(jiān)高及大股東責(zé)任落實。圍繞公司獨立性、經(jīng)營穩(wěn)定性、財務(wù)合規(guī)性、決策規(guī)范性、信息透明性等方面強化公司治理監(jiān)管，推動我省上市公司完善公司章程及規(guī)章制度，不斷完善組織架構(gòu)，強化規(guī)范經(jīng)營，切實提高公司內(nèi)部控制、約束、監(jiān)督的有效性，加強董監(jiān)高及大股東行為規(guī)范約束，切實履行忠實勤勉義務(wù)。

（三）強化違法違規(guī)懲戒，推動我省資本市場健康發(fā)展。堅持以風(fēng)險和問題為導(dǎo)向，以打擊市場亂象為重點，強化對虛假披露、違規(guī)擔(dān)保、資金占用、并購重組、業(yè)績承諾、資產(chǎn)減值、內(nèi)幕交易等重點領(lǐng)域的規(guī)范督導(dǎo)與檢查力度。圍繞監(jiān)管“三及時”要求，依法從嚴(yán)從快打擊各類違法違規(guī)行為，強化監(jiān)管執(zhí)法與違規(guī)懲戒，樹立監(jiān)管權(quán)威。大力推動市場誠信建設(shè)，加大市場違法失信行為懲戒力度，營造我省資本市場健康發(fā)展良好氛圍。

（四）強化投資者保護監(jiān)管，推動矛盾糾紛妥善化解。以建章立制、培訓(xùn)宣導(dǎo)、監(jiān)督檢查為抓手，加強壓力傳導(dǎo)，督促市場經(jīng)營主體切實承擔(dān)訴求處理首要責(zé)任，全面落實投資者適當(dāng)性管理要求，切實加強投資者保護。持續(xù)督導(dǎo)上市公司嚴(yán)格落實現(xiàn)金分紅、分類表決、承諾履行、股份回購等各項制度，積極履行社會責(zé)任，妥善應(yīng)對、耐心處理投資者訴求，通過平等協(xié)商方式妥善解決爭議糾紛。持續(xù)完善投資者保護工作機制，建立健全“一站式”訴求處理機制。深化相關(guān)單位的溝通協(xié)作，穩(wěn)步推進證券期貨糾紛多元化解機制建設(shè)，為投資者提供更多救濟渠道。

（五）強化投資者教育宣傳，推動形成理性投資理念。結(jié)合市場熱點、難點問題，扎實開展理性投資、防非識假等各類專項教育活動，配合上市公司協(xié)會持續(xù)開展“安徽轄區(qū)上市公司投資者網(wǎng)上集體接待日活動”。圍繞投資者需求，以“投保進校園”、印發(fā)宣傳資料、發(fā)送公益短信等形式不斷豐富活動內(nèi)容。充分發(fā)揮投資者教育基地平臺作用，通過線上、線下等多種渠道加強宣傳教育，持續(xù)做好證券期貨基礎(chǔ)知識普及工作，營造我省良好的資本市場投資參與氛圍。

（以上5項工作由安徽證監(jiān)局負責(zé)）

（六）提升訴訟便利度，強化中小投資者司法保護。深入推進訴訟服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提供“一站式”“全方位”訴訟服務(wù)。暢通預(yù)約立案工作，縮短立案審查周期。充分發(fā)揮簡易程序、小額訴訟程序、督促程序等制度優(yōu)勢，在保證審判質(zhì)量的前提下，降低當(dāng)事人訴訟成本。整合審判流程信息，落實審限監(jiān)督制度。健全司法救助體系，完善訴訟費減緩免制度和特困群體執(zhí)行救助制度。完善“訴訪分離”和案件終結(jié)機制，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。（省高院負責(zé)）

附件9

執(zhí)行合同提升行動方案

（省高院）

一、工作目標(biāo)

合理配置審判資源，提升審判質(zhì)效，落實各項司法便民舉措，降低當(dāng)事人訴訟成本，確保債權(quán)人及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。司法程序質(zhì)量指數(shù)進入全國第一方陣。

二、主要措施

（一）堅持平等保護原則。全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，在立案、審理、執(zhí)行中堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，依法化解各類矛盾糾紛，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境，充分保障各類市場主體的合法權(quán)益。

（二）提升審判執(zhí)行效率。推進“繁簡分流”機制建設(shè)，該繁就繁，當(dāng)簡則簡，繁簡得當(dāng)。進一步完善小額速裁、簡案速裁機制建設(shè)，打通簡易案件審理的“快車道”。加強審限管控長效機制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》，依法處理拖延辦案行為。加大強制執(zhí)行力度，確保債權(quán)人及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。繼續(xù)鞏固“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行成果，扎實做好案件執(zhí)行工作。推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，建立網(wǎng)拍工作聯(lián)席會議機制。加強執(zhí)行信息化建設(shè)，以失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒法律制度和點對點網(wǎng)絡(luò)查控聯(lián)動機制為抓手，積極推進反規(guī)避執(zhí)行和反消極執(zhí)行。綜合運用財產(chǎn)申報、限制高消費、限制出境、聯(lián)合信用懲戒等措施，依法適用強制措施和刑罰威懾機制，促使被執(zhí)行人主動履行債務(wù)。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制優(yōu)勢，增強執(zhí)行工作合力，不斷提高案件執(zhí)行質(zhì)量和效率。

（三）提高司法程序質(zhì)量指數(shù)。優(yōu)化電腦分案系統(tǒng)，探索在全省法院實行隨機自動分案。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》，在公開裁判文書上網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息，保障當(dāng)事人對審判活動的知情權(quán)。進一步加快推進電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用工作。建立電子訴訟平臺，為案件當(dāng)事人及其訴訟代理人提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上繳費等相關(guān)服務(wù)。加強律師事務(wù)所等中介機構(gòu)建設(shè)，強化法律從業(yè)人員培訓(xùn)。完善多元化糾紛解決機制，依托人民調(diào)解委員會、商會、仲裁機構(gòu)等第三方機構(gòu)，加強訴調(diào)對接，運用調(diào)解、協(xié)調(diào)方式妥善處理各類糾紛。

（以上工作由省高院負責(zé)）

附件10

勞動力市場監(jiān)管提升行動方案

（省人力資源社會保障廳）

一、工作目標(biāo)

規(guī)范勞動力市場秩序，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動合同簽訂率，健全完善勞動爭議多元處理機制，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效率，促進企業(yè)招工用工行為更加規(guī)范便利高效，勞動力市場監(jiān)管水平進入全國第一方陣。

二、主要措施

（一）降低市場準(zhǔn)入門檻。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的許可，實行“先照后證”屬地辦理。取消最低注冊資本金限額，實行注冊資本認繳制，無需提交驗資報告，經(jīng)營場所只需提供合法使用證明，從業(yè)資質(zhì)可容缺辦理。辦結(jié)時限由法定不超過20個工作日縮短為10個工作日。（省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳負責(zé)）

（二）健全勞動力市場體系。歸集整合就業(yè)、社會保險、人事、勞動關(guān)系等方面信用信息，建設(shè)勞動力市場信用體系并實現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)共建共享共用。支持阜陽、蚌埠、安慶、蕪湖等地打造區(qū)域性勞動力資源配置中心，推進與滬蘇浙協(xié)同共建、資源共享。實施人力資源服務(wù)發(fā)展推進計劃，健全全省人力資源庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中共享。

（三）促進各類群體就業(yè)。全面實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護五大行動。組織開展“春風(fēng)行動”等專項就業(yè)服務(wù)活動，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進民生工程，加強就業(yè)困難人員托底安置，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）打造“2+N”招聘品牌。省市縣三級聯(lián)動推進就業(yè)人才招聘年度專場計劃，常態(tài)化推進“2+N”就業(yè)招聘活動，打造“周三招工”“周六招才”招聘趕集日，建立信息發(fā)布、考核、通報制度。各級公共人力資源服務(wù)機構(gòu)全年至少召開98場招聘會。

（五）構(gòu)建雙邊聯(lián)系機制。建立招聘企業(yè)QQ群、微信群，實時互動，常態(tài)化推介專業(yè)人才，安排專人負責(zé)部分重點企業(yè)用工需求，及時高效幫助解決問題。在安徽公共招聘網(wǎng)等招聘市場同步發(fā)布招聘信息，及時向企業(yè)推送人力資源社會保障惠企政策。

（六）服務(wù)企業(yè)招工用工。加強網(wǎng)格化服務(wù)，提供法律宣傳、政策咨詢和上門服務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)招工用工行為，引導(dǎo)企業(yè)和勞動者規(guī)范簽訂勞動合同。深入開展集體協(xié)商“春季要約”行動，確保集體合同簽訂率保持在85%以上。

（七）降低企業(yè)運營成本。繼續(xù)做好全民參保登記工作，實現(xiàn)戶籍人口應(yīng)保盡保和登記數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，社會保險參保、注銷登記辦理時限，由法定不超過15個工作日縮短為10個工作日內(nèi)。落實降低社會保險繳費政策，允許小微民營企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險。落實失業(yè)保險費返還政策，穩(wěn)步擴大政策覆蓋面，鼓勵引導(dǎo)更多企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）全面推行“最多跑一次”。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化辦事手續(xù)，推動權(quán)力事項和便民服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，形成線上線下融合、服務(wù)銜接有序、規(guī)范安全高效的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)格局，在法定時限內(nèi)提速增效。推廣勞動就業(yè)領(lǐng)域“一次不用跑”“最多跑一次”經(jīng)驗。

（九）加強勞動保障監(jiān)察。前移勞動保障監(jiān)察工作，注重收集企業(yè)意見建議，建立點對點指導(dǎo)服務(wù)長效機制。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警處置聯(lián)動機制，及時受理企業(yè)和勞動者的維權(quán)訴求。

（十）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。整頓人力資源市場秩序，加強人力資源服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，查處非法人力資源服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)派遣單位。落實“雙隨機、一公開”制度，規(guī)范監(jiān)管企業(yè)用工行為，加強執(zhí)法合力、優(yōu)化執(zhí)法程序，避免多層重復(fù)執(zhí)法增加企業(yè)負擔(dān)。

（十一）強化爭議預(yù)防處理。指導(dǎo)企業(yè)制定完善涉及職工利益的內(nèi)部規(guī)定，從源頭上防范勞動爭議發(fā)生。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，提升化解勞動爭議能力。加強仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進開展網(wǎng)上調(diào)解，提高審理質(zhì)效。力爭文書郵寄送達比例提高至50%以上，讓企業(yè)少跑路。

（十二）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強勞動法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)誠信守法意識。2019年在50%的省級以上工業(yè)園區(qū)開展和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，全省確認2000個左右和諧勞動關(guān)系模范園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）。組建“政策法規(guī)巡回宣講團”“規(guī)范用工管理幫幫團”，全年服務(wù)企業(yè)10000戶以上。

（以上2-6、8-12項工作由省人力資源社會保障廳負責(zé)）

附件11

政府采購提升行動方案

（省財政廳）

一、工作目標(biāo)

進一步規(guī)范政府采購程序，加強政府采購管理，力爭推動電子采購平臺應(yīng)用取得突破性進展，網(wǎng)上商城采購規(guī)模居全國前列，政府采購?fù)该鞫鹊戎笜?biāo)處于全國第一方陣。

二、主要措施

（一）擴大電子采購平臺應(yīng)用。推廣網(wǎng)上商城采購。鼓勵各市按照《安徽省2018—2019年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，結(jié)合實際情況，將省本級實行的15類通用貨物類產(chǎn)品網(wǎng)上商城采購在本區(qū)域推廣實施，年內(nèi)爭取向縣（市、區(qū)）延伸試點；力爭“徽采商城”電子采購平臺由貨物類采購擴大到小額工程類采購，在全國率先突破將小額工程納入網(wǎng)上商城采購范圍，提高小額工程采購效率。進一步加強電子平臺建設(shè)，安徽合肥公共資源交易中心要依托“徽采商城”，加快開發(fā)以縣（市、區(qū)）為基本單位的區(qū)域管理端系統(tǒng)，讓區(qū)域監(jiān)管部門能實時監(jiān)控，力爭上半年試運行。

（二）規(guī)范政府采購程序。細化編制政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編，編實編準(zhǔn)，防止無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，保障中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合法權(quán)益。做好政府采購需求論證，采購預(yù)算批復(fù)后、采購活動開始前，采購人進一步加強市場調(diào)研，了解市場價格情況，必要時組織專家對采購需求進行論證，降低廢標(biāo)、流標(biāo)率。科學(xué)合理編制采購文件，采購文件應(yīng)落實政府采購支持節(jié)能、環(huán)保及中小企業(yè)發(fā)展等有關(guān)規(guī)定，資格條件不得設(shè)置有違公平競爭的歧視條件和差別待遇。規(guī)范政府采購評審，采購人、采購代理機構(gòu)要依法組建評審委員會，按規(guī)定程序組織評審，嚴(yán)肅評審工作紀(jì)律，評審人員要認真履行評審職責(zé)。加強評審工作監(jiān)督檢查，對采購文件、評審過程、評審結(jié)果有質(zhì)疑的，采購人須在7個工作日內(nèi)受理、答復(fù)；發(fā)生投訴事項的，財政部門須在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并在投訴處理決定作出后，5個工作日內(nèi)在安徽省政府采購網(wǎng)公告（涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外，下同）。對信訪舉報案件，按信訪有關(guān)規(guī)定及時調(diào)查核實處理，并告知信訪人。

（三）加強采購結(jié)果管理。采購項目評審結(jié)束后，采購代理機構(gòu)須在2個工作日內(nèi)，將評審報告送采購人。采購人收到評審報告后，在5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)結(jié)果，切實縮短采購周期、提高采購效率。中標(biāo)結(jié)果確定后，自確認之日起2個工作日內(nèi)，在安徽省政府采購網(wǎng)上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)采購文件隨中標(biāo)結(jié)果同時公告，接受社會監(jiān)督，未公告中標(biāo)（成交）結(jié)果的，采購合同不予備案。

（四）加強政府采購合同管理。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)采購文件中，按照政府采購相關(guān)規(guī)定和項目采購需求，認真擬定符合采購項目特點、要求的合同文本。采購人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，必須簽訂政府采購合同。無故不簽訂采購合同的，采購代理機構(gòu)應(yīng)及時書面報告財政部門。采購人、采購代理機構(gòu)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在安徽省政府采購網(wǎng)上公告，方便社會監(jiān)督。未按規(guī)定執(zhí)行的，對采購人或采購代理機構(gòu)嚴(yán)肅處理。

（五）加強政府采購支付、交付管理。采購人、采購代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)（成交）供應(yīng)商履行合同的時間、地點、具體要求等，逾期未按合同履約交付使用的，財政部門支持采購人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商按照《合同法》追究對方責(zé)任。進一步加強履約驗收，鼓勵采購人引入第三方機構(gòu)進行驗收，并出具驗收報告，驗收報告作為采購人付款依據(jù)，對采購人不及時組織或拖延驗收的，財政部門將視情予以通報。項目驗收合格后，采購人按照政府采購合同約定，及時向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付合同資金，對支付不及時或拖延支付的，必要時進行通報、約談，切實維護供應(yīng)商權(quán)益。

（以上工作由省財政廳負責(zé)）

附件12

行政審批制度改革提升行動方案

（省政府辦公廳）

一、工作目標(biāo)

全面落實國務(wù)院簡政放權(quán)決定，深化投資項目審批制度和商事制度改革，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，加強事中事后監(jiān)管，繼續(xù)保持全國審批事項最少。

二、主要措施

（一）全面落實國務(wù)院簡政放權(quán)決定。按照“四個一律、兩個全程”的要求，及時做好國務(wù)院取消下放和清理規(guī)范的行政審批、職業(yè)資格許可和認定、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等事項的銜接落實工作。（省政府辦公廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。依據(jù)法律法規(guī)的頒布、修改、廢止和國務(wù)院取消、調(diào)整行政權(quán)力事項以及機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對權(quán)責(zé)清單進行動態(tài)調(diào)整，出臺省級政府權(quán)責(zé)清單目錄2019年本，鞏固清單改革成果。（省委編辦牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）推進投資項目審批改革。制定公布投資審批事項和申報材料標(biāo)準(zhǔn)化清單，依托在線平臺對各類投資審批事項實行“一碼運轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”；根據(jù)國家統(tǒng)一部署，研究提出我省開展投資項目承諾制改革實施意見。（省發(fā)展改革委負責(zé)）

（四）全面推進“證照分離”改革。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，堅決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”；出臺直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法及加強事中事后監(jiān)管的措施，及時向社會公開；逐步減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項分類管理。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

（五）開展變相審批和許可自查整改工作。2019年10月底前，各地、各有關(guān)部門開展變相審批和許可自查整改工作。對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為，堅決予以清理；對依法依規(guī)的審批事項，進一步加強事中事后監(jiān)管。（省政府辦公廳牽頭，省有關(guān)單位和各市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）開展清理精簡涉及民間投資管理的行政審批事項工作。2019年10月底前，各地、各有關(guān)部門完成全面清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項工作。對無法定依據(jù)設(shè)立的涉及民間投資管理的行政審批事項，堅決予以清理；對涉及民間投資管理的行政審批事項，加大簡政放權(quán)力度，提出科學(xué)合理建議，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本。（省政府辦公廳牽頭，省有關(guān)單位和各市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）開展行政許可的成本和效果評估試點。2019年，探索開展對有關(guān)行政許可的成本和效果進行評估，充分聽取政府有關(guān)部門、企業(yè)、公眾、專家學(xué)者、有關(guān)中介機構(gòu)的意見，并根據(jù)評估結(jié)果，提出意見建議。（省政府辦公廳牽頭，省有關(guān)單位和各市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，升級完善全省“雙隨機、一公開”統(tǒng)一監(jiān)管平臺，整合歸并對同一市場主體涉及多個部門的檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”“一次檢查、全面體檢”；深入推進 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)事中事后綜合監(jiān)管平臺與公共信用信息共享服務(wù)平臺、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全面對接，推動事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合、“一網(wǎng)通享”；建立健全企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，對守信主體實施“綠色通道”“審慎監(jiān)管”，對失信主體實施重點監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。（省數(shù)據(jù)資源局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）