關(guān)于做好2020年降成本重點工作的通知

發(fā)改運行〔2020〕1183號

公安部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、應(yīng)急部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、民航局、知識產(chǎn)權(quán)局，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財政廳（局），人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業(yè)經(jīng)營困難，有力促進(jìn)了全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務(wù)，幫助企業(yè)妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、渡過難關(guān)，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議2020年將重點組織落實好7個方面23項任務(wù)。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在疫情防控常態(tài)化條件下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，鞏固和拓展減稅降費成效，階段性政策與制度性安排相結(jié)合，把減稅降費政策落到企業(yè)，助力市場主體紓困發(fā)展。

（一）落實稅收減免政策。將減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅政策實施期限延長至今年年底。允許小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩至明年繳納。對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產(chǎn)品全部實現(xiàn)足額退稅。

（二）落實相關(guān)收費基金減免政策。落實好今年以來出臺的減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費、船舶油污損害賠償基金、文化事業(yè)建設(shè)費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和相關(guān)藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費等政策。

（三）降低企業(yè)寬帶和專線平均資費。主要針對企業(yè)實施互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶和專線降費，并重點向中小企業(yè)和制造業(yè)傾斜，整體上實現(xiàn)企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%。

（四）堅決整治涉企違規(guī)收費。完善收費監(jiān)管制度，建立治理違規(guī)涉企收費成效評估機(jī)制。堅決防止違規(guī)征稅收費，重點排查“過頭稅費”等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。部署開展全國涉企收費專項治理，嚴(yán)查各類涉企亂收費行為，建立完善亂收費投訴舉報查處機(jī)制，加大整治力度。

（五）暢通金融和實體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)渠道。繼續(xù)疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，靈活運用降準(zhǔn)、公開市場操作、再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。做好3000億元抗疫專項再貸款、5000億元再貸款再貼現(xiàn)資金和新增的1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度的政策銜接。加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利。

（六）充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。推動國家融資擔(dān)?；鹋c銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展批量擔(dān)保貸款合作，實現(xiàn)2020年新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模4000億元目標(biāo)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)2020年全年對小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費，將綜合融資擔(dān)保費率逐步降至1%以下，有條件的地方建立擔(dān)保費補貼機(jī)制。支持全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系降低擔(dān)保費率，確保政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)擔(dān)保費率不超過0.8%，政策性扶貧項目不超過0.5%。進(jìn)一步提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比。

（七）注重發(fā)揮定向工具作用。延長中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本明顯下降，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)中長期融資，加大對外向型企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和勞動密集型行業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。

（八）完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的融資工具。深化利率市場化改革，推動貸款利率下行。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，大力推廣“信易貸”模式和“銀稅互動”，推出適合小微企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資，發(fā)展股權(quán)融資。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，探索推進(jìn)用銀行保函、保險等方式繳納保證金。

（九）切實提高金融服務(wù)效率。各地財政部門要按規(guī)定撥付疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金，切實提高使用效率。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高業(yè)務(wù)辦理效率，逐步減少、取消反擔(dān)保要求。鼓勵銀行合理讓利，提高貸款審批和發(fā)放效率，不抽貸、不壓貸、不斷貸。

（十）放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營限制。修訂和發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，放寬市場準(zhǔn)入試點，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。有序放開新能源汽車代工生產(chǎn)，推動自檢自證，實行品牌授權(quán)試點。鼓勵有條件的地方向符合要求的食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)發(fā)放許可證電子證書。各地不得干預(yù)連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。

（十一）優(yōu)化政府服務(wù)業(yè)務(wù)流程。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，形成政府服務(wù)事項目錄清單，逐項優(yōu)化辦理流程、辦理要件和時限要求。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。適時在全國推開“證照分離”改革全覆蓋，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。積極推進(jìn)多證合一、多審合一、多檢合一。

（十二）加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，簡化助企紓困政策手續(xù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照先試點后推廣的原則，推進(jìn)各部門、各級政府間基礎(chǔ)公共信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)整合，加大開放力度。加快實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。

（十三）降低政策遵從成本。在研究制定政策過程中，避免隨意制定加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的“隱性”條款，持續(xù)推進(jìn)落實公平競爭審查制度。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)“一刀切”，避免過快提高標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)對失措。

（十四）降低企業(yè)用工成本。免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三項”社會保險單位繳費部分至年底。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。落實住房公積金階段性支持政策。

（十五）實施援企穩(wěn)崗返還政策。鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)提高穩(wěn)崗返還比例，重點支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長期吸納就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)以及受疫情影響大的企業(yè)。各地要優(yōu)化經(jīng)辦流程，創(chuàng)新經(jīng)辦模式，多采用“免申即享”。利用大數(shù)據(jù)平臺加強(qiáng)用工需求供需對接、信息引導(dǎo)。

（十六）緩解房屋租金壓力。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。對實際減免租金的出租人，鼓勵金融機(jī)構(gòu)視需要給予適當(dāng)信貸支持。穩(wěn)定房屋租賃市場，建立健全房屋租賃糾紛調(diào)處機(jī)制。

（十七）繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價。降低除高耗能行業(yè)用戶外的現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)、大工業(yè)電價的電力用戶到戶電價5%至年底。全面完成第二監(jiān)管周期省級和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定，指導(dǎo)各地落實燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制，開展電價改革相關(guān)政策跟蹤評估。擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模。

（十八）完善科學(xué)合理用能管理。制定科學(xué)合理的“十四五”能耗總量控制指標(biāo)，完善考核制度和用能權(quán)交易制度。避免和糾正“一刀切”的去煤化政策。指導(dǎo)各地清理規(guī)范天然氣管道收費，嚴(yán)格成本監(jiān)審。指導(dǎo)各地根據(jù)需要，采取上下游聯(lián)動方式，盡可能降低非居民用氣成本。

（十九）合理增加供應(yīng)降低用地成本。改革土地管理方式，賦予省級政府更大用地自主權(quán)，盤活存量土地；合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)。加快落實跨地區(qū)耕地占補平衡政策，探索全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)項目建設(shè)用地管理，實現(xiàn)用地跟著項目走；合理增加工業(yè)項目用地、物流用地；推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。

（二十）降低物流稅費成本。深化收費公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費。鼓勵有條件的地方回購經(jīng)營性普通收費公路收費權(quán)，對車輛實行免費通行。精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實取消貨物運輸變更手續(xù)費。減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅。降低港口、檢驗檢疫等收費。

（二十一）積極推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)大宗貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水。大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快樞紐場站、集疏運通道和鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化升級改造。扎實推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)，推動構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系。鼓勵5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)物流業(yè)和制造、金融、旅游、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二十二）提高物流運行效率。優(yōu)化政務(wù)辦事流程，推進(jìn)通關(guān)便利化，優(yōu)化大件運輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸發(fā)展，持續(xù)推動城市綠色貨運配送發(fā)展。深化鐵路市場化改革。多措并舉恢復(fù)我國際貨運能力，優(yōu)化中歐班列運輸組織，推進(jìn)“中轉(zhuǎn)集散”，支持客運飛機(jī)執(zhí)飛貨運運輸。

（二十三）引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理挖潛增效。支持企業(yè)通過模式創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化率和附加值。鼓勵企業(yè)主動適應(yīng)市場變化，發(fā)揮主觀能動性，加快轉(zhuǎn)型升級。依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，加大信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，向智能化、集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

請有關(guān)方面加強(qiáng)會商，做好政策銜接，強(qiáng)化政策宣傳和解讀，扎實推進(jìn)降成本各項政策落地見效，著力穩(wěn)住市場主體。降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強(qiáng)梳理和推廣好的經(jīng)驗、做法。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

人民銀行

2020年7月18日